一、出臺背景

2018年，財政部、原環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策實施方案》（財建〔2018〕6號），對建立跨省和省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制等予以獎勵。省委、省政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推動生態(tài)保護補償工作。2018年2月，省政府與貴州、云南簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，率先在長江流域建立多個省份間的橫向生態(tài)保護補償機制。2018年9月，組織沱江流域10市簽訂《沱江流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，建立省內(nèi)重點流域橫向生態(tài)保護補償機制。

為進一步推動省際省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，四川省制定了《四川省流域橫向生態(tài)保護補償獎勵政策實施方案》（以下簡稱《實施方案》），經(jīng)省政府第26次常務(wù)會議審議通過，由四川省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、水利廳聯(lián)合印發(fā)實施。

二、總體要求

《實施方案》全面貫徹黨的十九大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指引，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，積極推動跨省和省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，搭建上下聯(lián)動、合作共治的政策平臺，充分調(diào)動流域上下游地區(qū)水環(huán)境保護的積極性，加快形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

《實施方案》依據(jù)“市級為主、省級引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、注重績效，搭建平臺、共抓保護”的基本原則，全面推動流域上下游地區(qū)簽訂補償協(xié)議，落實流域上下游生態(tài)環(huán)境保護責任，建立流域橫向生態(tài)保護補償機制，促進流域共抓大保護格局盡快形成。

三、獎勵內(nèi)容

獎勵政策實施期限為2018年至2020年，重點實施范圍為四川省長江流域的岷江、沱江、嘉陵江等流域。獎勵政策的措施主要包括兩個方面，一是對四川省與相關(guān)省（市）簽訂補償協(xié)議、建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，承擔責任的相關(guān)市（州）給予獎勵；二是對省內(nèi)同一流域上下游所有市（州）協(xié)商簽訂補償協(xié)議、建立起流域橫向生態(tài)保護補償機制的給予獎勵。

四、獎勵方式

對建立或?qū)嵤┛缡『褪?nèi)跨市（州）流域橫向生態(tài)保護補償機制的市（州）給予資金獎勵，獎勵資金撥付采取先預(yù)撥、后清算的模式，資金安排與績效評價結(jié)果掛鉤。

對建立起補償機制的市（州），根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能重要性、保護治理難度、補償力度等因素分年確定財政預(yù)撥資金獎勵額度。預(yù)撥資金用于流域保護和治理。

根據(jù)簽訂的流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，水質(zhì)水量等達到考核目標的市（州）全額享受預(yù)撥資金；部分達到目標的市（州），根據(jù)水質(zhì)水量等折算享受預(yù)撥資金的額度，適當扣減預(yù)撥資金；完全未達到目標的市（州），全部扣減預(yù)撥資金?？蹨p的預(yù)撥資金繼續(xù)用于下一年度的獎勵。

省級財政通過統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)資金籌集獎勵資金，按照上述預(yù)撥、清算辦法進行分配，其支出范圍適用生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法相關(guān)規(guī)定。

五、保障措施

《實施方案》明確了市（州）人民政府承擔行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量保護與治理主體責任，負責簽訂流域上下游市（州）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。省直有關(guān)部門建立聯(lián)合指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化對機制建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并嚴格進行考核，確保工作有序開展。實施到期后將引入第三方開展評估，提煉可復(fù)制可借鑒的模式。