一、出臺(tái)背景

2016年12月29日，四川省人民政府印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《工作方案》明確要求出臺(tái)《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》。2017年9月25日，國(guó)家《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》發(fā)布，我省隨即啟動(dòng)我省《辦法》的編制工作，依據(jù)2018年9月初頒發(fā)的《土壤污染防治法》并參照其他省份的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定并印發(fā)了《辦法》。

《辦法》的出臺(tái)，將為我省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供依據(jù)，對(duì)保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境、管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

二、主要制度

一是污染預(yù)防制度。根據(jù)工礦企業(yè)分布情況、行業(yè)類(lèi)別及污染物排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位，明確監(jiān)管重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)用地的污染。

二是調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度。省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)按照國(guó)家部署每十年開(kāi)展一次農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查；統(tǒng)一規(guī)劃全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，制定監(jiān)測(cè)方案，組織落實(shí)我省農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

三是土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分制度。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，將全省耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)，劃分結(jié)果報(bào)省人民政府審定。

四是分類(lèi)管理制度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)安全利用類(lèi)耕地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織制定安全利用方案，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門(mén)依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

五是信息共享制度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)充分利用全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息統(tǒng)計(jì)計(jì)劃，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息檔案，定期上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實(shí)行部門(mén)信息共享。

三、防止工業(yè)污染農(nóng)用地

一是強(qiáng)化空間布局管控。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表。

二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域，特別是重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)周邊以及污水灌溉區(qū)、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用及處置的設(shè)施等周邊農(nóng)用地土壤的監(jiān)測(cè)，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的依據(jù)。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，并切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。

四是嚴(yán)格土地復(fù)墾程序。對(duì)遺棄工業(yè)場(chǎng)地、未利用地等擬復(fù)墾為耕地的，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。

四、《辦法》中有哪些四川特色？

一是統(tǒng)籌多部門(mén)協(xié)同、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。我省《辦法》由生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，更好推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作。

二是明確重點(diǎn)工作、強(qiáng)化責(zé)任分工。我省農(nóng)用地管理辦法強(qiáng)化農(nóng)用地分類(lèi)施策，進(jìn)一步細(xì)化、明確各部門(mén)責(zé)任和分工，對(duì)農(nóng)用地類(lèi)別劃分、農(nóng)用地分類(lèi)管控、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)村面源管理、工業(yè)污染防治、灌溉水管理、農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。如明確自然資源廳在基本農(nóng)田劃定工作中的監(jiān)管職責(zé)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在農(nóng)田灌溉用水方面的管理要求等。

三是緊跟土壤法新要求。我省辦法緊扣土壤法、立足我省實(shí)際，在農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染預(yù)防、分類(lèi)管理、已污染農(nóng)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)等方面做出了明確規(guī)定。

五、已開(kāi)展的工作和將采取的措施

土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)，土壤環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品感全的重要保障。

近年來(lái)，主要開(kāi)展了以下工作：一是按照國(guó)家農(nóng)用地詳查部署，在我省主要農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地開(kāi)展了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)；目前布點(diǎn)、采樣及測(cè)試分析等工作均已按計(jì)劃完成，詳查成果正在集成匯總。二是啟動(dòng)了一批重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的重金屬污染耕地治理模式和體制機(jī)制。三是加大工業(yè)重金屬污染治理力度。“十二五”期間，我省制定并實(shí)施了《四川省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，超額完成重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放總量任務(wù)目標(biāo)。

下一步，將對(duì)四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別進(jìn)行劃定，實(shí)施四川糧（油）、蔬菜主產(chǎn)縣農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)方案，進(jìn)一步保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)及基本農(nóng)田區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量安全；以重金屬污染耕地為重點(diǎn)，制定受污染耕地安全利用技術(shù)方案，推動(dòng)水稻、糧油等重點(diǎn)作物污染耕地治理試點(diǎn)示范；開(kāi)展四川省受污染耕地特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實(shí)《省土十條》要求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，切斷重金屬污染進(jìn)入農(nóng)田的途徑，降低糧食鎘重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

六、社會(huì)公眾如何參與

《辦法》中明確鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督農(nóng)用地土壤污染防治工作，對(duì)污染農(nóng)用地土壤的行為，均有向各級(jí)生態(tài)環(huán)境和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)的權(quán)利。